湖北省水利补短板强功能工程

三年行动实施方案（2020-2022年）

        为贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，着力解决防汛排涝、水资源配置、农村饮水安全等方面存在的短板，按照“除险保安、排灌结合、生态改善、功能提升”的原则，根据《省人民政府关于印发湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020-2022年）的通知》（鄂政发〔2020〕19号)要求，特制定本实施方案。

一、总体目标

        （一）三年总目标。

        结合省“十四五”规划编制，实施新一轮水利补短板工程，加固堤防3100公里，治理崩岸268公里，进一步完善长江、汉江防洪工程体系，确保重点中小河流防洪标准达到10-30年一遇，主要湖泊防洪标准达到10-50年一遇，重点易涝地区排涝标准达到10-20年一遇，大中型病险水库水闸安全隐患基本消除，山洪灾害防治能力进一步提高，全省洪涝灾害总体可防可控；重点推进鄂北二期等一批重大引调水和水源工程，逐步形成多元互补水资源配置格局，彻底解决鄂北地区“旱包子”问题；改善、新增和恢复灌溉面积500万亩，提高灌区现代化水平；新增或改善农村供水人口1000万人，提高农村供水保障水平。

        （二）分年度目标。

        2020年，实施碾盘山水利水电枢纽工程、华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程、7个长江中下游崩岸治理工程、15条中小河流治理项目、12座大中型病险水库除险加固工程、11条重点山洪沟防洪治理，加固堤防500公里；实施十堰中心城区水资源配置工程，启动10座新建中小型水库建设；实施70个中型灌区节水配套改造工程，推进3个河湖水系综合整治工程，改善灌溉面积183万亩；实施11个农村饮水提标升级工程。

        2021年，启动鄂北二期工程、姚家平水利水电枢纽工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设工程、洪湖东分块蓄洪区安全建设工程和10个主要湖泊防洪达标工程建设，实施富水等6条支流、20条中小河流治理、7个长江中下游崩岸治理工程、15座大中型病险水库除险加固工程，13条重点山洪沟防洪治理及气象水文补短板项目，加固堤防1300公里；启动引江补汉工程、11座新建中小型水库建设，实施竹溪县南北水系连通工程；启动30处大中型泵站更新改造和29座大中型病险水闸除险加固，实施漳河、东风渠等灌区现代化改造和20个中型灌区节水配套改造，改善灌溉面积150万亩；实施40个农村饮水提标升级工程。

        2022年，启动华阳河蓄滞洪区建设工程、12个主要湖泊防洪达标工程建设，实施7条支流、19条中小河流治理、5个长江中下游崩岸治理工程，17座大中型病险水库除险加固工程，14条重点山洪沟防洪治理，加固堤防1200公里；启动引隆补水工程、9座新建中小型水库建设；启动蕲水灌区、浮桥河灌区、太湖港灌区扩建工程、33处大中型泵站更新改造和20座大中型病险水闸除险加固工程建设，实施引丹等灌区现代化改造和20个中型灌区节水配套改造，改善灌溉面积167万亩；实施28个农村饮水提标升级工程。

        二、重点任务及责任分工

        水利补短板重点任务是加快推进我省纳入全国150项新开工重大水利工程实施方案的重大项目开工建设，重点实施完成洪涝灾害防御补短板工程，结合“十四五”规划统筹推进抗旱补短板工程等项目建设。重点项目主要包括防洪能力提升工程、引调水及骨干水源工程建设、排灌工程续建改造、农村饮水提标升级工程，具体分为四类：

        （一）国家重大水利工程项目。主要包括：引江补汉工程、鄂北二期、杜家台分蓄洪区蓄滞洪区和安全建设工程、洪湖东分块安转工程、华阳河西隔堤加固、华阳河蓄滞洪区建设工程、姚家平水利枢纽工程、蕲水灌区扩建、大型灌区现代化改造等9个已纳入2020-2022年全国新开工重大水利工程实施方案的项目，总投资约1050亿元。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发改委，省财政厅，相关市、州、县人民政府）

        （二）抗旱补短板项目。主要包括：引调水及骨干水源工程（2个引调水工程、30个新建中小型水库）、中型灌区续建配套工程（110处重点中型灌区节水改造，3个农村水系综合整治）、3个灌溉泵站更新改造，33个农村饮水提标升级项目，总投资约146亿元。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发改委、省财政厅，相关市、州、县人民政府）

        （三）洪涝灾害防御补短板项目。主要包括：重点中小河流系统治理（含12条主要支流，54条中小河流，山洪沟治理及气象水文补短板项目），重要性控制性闸站改造（含60处大中型排涝泵站扩容改造，49座大中型病险水闸除险加固），主要湖泊防洪达标工程（22个主要湖泊加固），骨干防洪工程提升（44座大中型病险水库除险加固），总投资约271亿元。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发改委、省财政厅、省气象局，相关市、州、县人民政府）

        （四）其他项目。主要包括：拟争取水利部“十四五”发展规划的项目、碾盘山水利水电枢纽、汉江堤防治理等其他57个项目，总投资约264亿元。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发改委、省财政厅，相关市、州、县人民政府）

三、实施步骤

        （一）前期准备阶段（2020年7月至2021年6月）。各地按照省政府疫后重振补短板强功能的决策部署，进一步明确目标任务，梳理项目清单，加快推进项目前期工作，保障工程顺利开工建设。

        （二）全面建设阶段（2020年11月至2022年11月）。各地对照目标任务，制定年度实施计划，积极筹措项目建设资金，加强统筹协调，保障工程顺利实施，精心组织，确保完成补短板工程建设任务。

        （三）考核总结阶段（2022年11月至2022年12月）。采取县（市、区）自查，部门抽查的方式，对照目标任务查漏补缺，总结水利补短板项目三年建设成效和经验。

四、资金筹措安排

        水利补短板项目共127项（其中打捆项目10个），估算总投资1731亿元，其中，国家重大水利项目9个1050亿元；抗旱补短板项目43个146亿元；洪涝灾害防御补短板项目18个271亿元；其他项目57个264亿元。水利补短板项目投资来源，除按照现有投资政策积极争取中央资金，省级给予适当补助外，其余部分由市县通过申请使用地方政府债券、银行贷款、社会资本融资等方式多渠道统筹落实，保障水利补短板工程建设。

五、保障措施

        （一）加强组织领导。省水利厅组建工作专班，加强对水利补短板工作统筹指导。各地、各项目法人要切实落实主体责任，建立健全工作目标责任制、绩效评价制和问责制，加强组织实施，制定时间表、路线图和责任清单，层层传导压力，压实责任，确保按期保质完成水利补短板建设任务。

        （二）谋划推动前期工作。水利补短板项目实行动态管理，各地要根据本地区水旱灾害防御薄弱环节，进一步梳理补短板任务目标，完善项目清单。做好项目前期论证，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、利益协调等问题。加大前期工作经费投入和工作力度，提高前期工作质量。省直有关部门要加强前期工作指导，加快项目审批进度，提高项目立项效率。

        （三）积极筹措资金。各地要建立完善政府、企业、社会多元化投入机制，大力拓宽投融资渠道，保障项目建设资金需求。省水利厅要对接落实好中央支持湖北一揽子政策，积极跟踪国家“十四五”水利投资政策，会同省发改委、省财政厅争取国家对水利补短板项目中央补助资金。省发改委、省财政厅要支持指导市县申报使用地方政府债券，并将水利补短板项目纳入地方政府债券申报使用范围。

        （四）加强工程建设管理。各地要严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制度和竣工验收制，加强项目建设全过程管理，健全工程质量体系。严格落实工程建设安全生产管理规定。要强化水利补短板督促指导工作机制，定期召开工作调度会、推进会，及时掌握工程建设进度，对存在的问题及时分析原因、提出对策，帮助督促项目法人解决问题，保证工程建设进度。要切实管好用好项目建设资金，确保工程质量安全，提高资金使用效率和效益。